中央一號文件解讀：五大農產品領域市場發展趨勢展望
原發表日期：2024-02-07來源：卓創資訊
原發表日期：2024-02-07
來源：卓創資訊
【導語】作為重要的年度重磅文件，2024年中央一號文仍將確保國家糧食安全放置首位，體現出農業生產的重要社會經濟戰略價值所在。而在糧食安全領域，又以三大主糧、油脂油料以及畜牧產品為重點，政策關注點始終圍繞主要農產品穩產保供的實現，并且在供給總量穩定目標的前提下，進一步錨定提升質量和效率的目標，成為全面鄉村振興戰略“路線圖”的起點。
2024年中央一號文件是“十八大”以來第12個指導“三農”工作的一號文，提出有力有效推進鄉村全面振興“路線圖”。從商品市場角度出發，抓好糧食和重要農產品生產仍被放在“三農”工作首位，是國家糧食安全戰略保障的重中之重?？偨Y來看，文件內容側重了糧食和重要農產品的生產、流通、消費全過程，注重總量和效益的同步提升，重視風險管理和市場平穩。
本次一號文強調了糧食產能提升，以及糧食增產的重心放到大面積提高單產上。
糧食產能的表現一方面是播種面積，另一方面是單產水平。從國內主糧播種面積增長趨勢來看，連續12年增速平均水平在0.4%，近年來面積增速保持相對穩定。受我國地理特征影響，國內耕地面積的繼續擴大空間相對有限，不具備實現大規模增長的條件。所以長期來看，糧食播種面積或將保持相對穩定態勢，并需要向糧食生產效率方面提升進行轉變。
與海外發達農業經濟體相比，國內糧食單產提升還有較大空間。數據顯示，以三大主糧和大豆單產水平對比來看，我國主糧單產水平處于全球平均水平之上，大豆單產水平則不及全球平均水平，整體與農業發達經濟體表現仍存差距。而糧食單產水平的提升，不僅僅是農業種植技術和機械化水平提升的表現，更是種源種質水平奠定的基礎優勢。所以從一號文表述來看，未來在農業技術、農機自動化以及種質資源開發利用及育種研究方面，或有望看到更多相關政策的落地。
一號文提出要適當提高小麥最低收購價，合理確定稻谷最低收購價
小麥作為國內重要的糧食作物，產量規模和單產水平上相較玉米和稻米都較低，但其在居民飲食結構中的重要性不可替代。除玉米外，小麥和稻谷均有最低收購價政策托市，近年來二者最低收購價也在持續提升。最低收購價政策有效保護了因糧食上市集中期價格走弱給主產區農民帶來的市場波動風險。政策自2004年實施以來，有效發揮了促進糧食生產、保障農民收入以及穩定市場的作用。中儲糧作為收購主體，近年來在糧食倉儲規模和儲藏技術水平上也有明顯提升。根據中儲糧相關數據顯示，截止到2022年2月，中央儲備糧自儲比例達到98%，科技儲糧覆蓋率達到98%，倉容完好率連年保持在95%以上，中央儲備糧在線監控覆蓋率100%，實現現代化倉容規模1億噸。
也因此，繼續發揮最低收購價政策對小麥和稻米的生產及市場價格引導，優化穩定糧食供應結構，保障糧食安全，仍是全年穩定糧食生產的重要方面。
探索與農資價格上漲幅度掛鉤的動態補貼辦法
農資價格是糧食成本的重要構成部分，根據卓創資訊最新調研統計數據顯示，國內糧食種植成本中，玉米種植的農資成本占比超22%，稻米占比也達到了18%的水平。農資主要包括了化肥、農藥、種子等，其中化肥成本又是農資中的主要構成部分。國內農資穩價保供也主要是圍繞化肥領域展開，涉及了儲備肥投放、生產企業開工以及市場貿易流通等環節的供應穩定措施。
目前我國化肥產能自給能力主要是磷肥和氮肥，在鉀肥領域則面臨較大的進口依賴性。也因此，化肥市場價格的波動，不僅僅受國內市場供需結構的影響，也受海外市場供應形勢的擾動。尤其是在2022年以來的鉀肥價格的上漲，令全球農業生產成本在農資方面的投入都有所增大。而穩定的化肥市場價格本質上也是促進糧食生產的穩定，在這一點上，通過監測農資市場價格波動并聯動形成價格動態補貼或將是后續政策重點。
文件提出擴大油菜面積
作為國內主要油籽供應作物，除了大豆、花生，就是油菜。我國油菜生產主要產區集中在南方地區，并且南方居民飲食結構中也以菜油消費為主，形成了“南菜北豆”的消費格局。近年來，國內油菜、菜籽單產及產量水平保持了穩中有增態勢。結合2022年以來的擴大大豆面積政策，以及目前的擴大油菜面積和特色油料作物開發等政策方向，總體仍是圍繞穩定國內油料作物供應形勢展開。在降低大豆進口依賴度的同時，擴大自有油料種植面積，充分發揮國內油料生產優勢，提振國內油脂自給能力。2023年以來，國內主要油料及食用油進口規模同比仍增長，其中菜籽及菜籽油進口增幅顯著。一方面源于海外供應能力增加影響，另一方面國內上年度供給補缺以及價格利差水平也刺激了海外油籽市場的進口。
優化生豬產能調控機制，穩定牛羊肉基礎生產能力
2023年以來國內畜牧產業整體面臨較大的供應端壓力，從養殖產能到肉類產量，相對市場需求而言，供給增量給價格造成了持續走弱影響，國內養殖相關企業也普遍面臨中期虧損局面。根據統計局數據，2023年國內主要豬牛羊出欄量和肉類產量相較去年繼續保持增長，同時豬牛羊肉進口規模除豬肉外均有所上升。畜牧品種的長周期繁育及養殖特征決定了其在面臨市場價格波動風險時，缺少切實有效的應對措施，在產能調節方面仍需政策引導，一是穩定消費端市場價格，二是確保養殖端穩定增收。
文件提出促進鮮奶消費
根據海關總署數據，2023年，由于國內奶源過剩壓力凸顯，生鮮乳產量持續增長，全年乳制品進口量276.7萬噸，同比去年同期下降12.1%。這是我國乳制品進口量在經歷前十年的快速增長后，進口乳制品延續第二年呈下降趨勢，同時出口增長逐步加快。
國內乳制品消費結構以液態奶和奶粉為主，其中進口奶類及乳制品的比例超過消費總量的65%。近年來國內奶業規模養殖比例不斷提高，生鮮乳品質也有所提升，生產成本有望進一步壓縮，或將打開國內乳制品市場需求格局。同時國內高端奶制品自產種類不斷豐富，在干酪、奶酪等新增消費市場中的國內乳企產品不斷增多，這或將改變過去高端奶產品全部由進口占據的格局。而隨著居民人均收入的提高，國內對奶類及乳制品的消費需求增長呈現出巨大發展空間。
綜上，2024年中央一號文件在聚焦糧食及重要農產品市場方面更加注重生產效率和生產意愿的提升，在關注短期市場問題的同時也兼顧長期矛盾，一方面是糧食產能提升和農業收入保障，另一方面是油籽油脂供給和畜牧產品產能優化，體現了政策目標的明確和精準定位，是全年“三農”工作的關鍵。
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